Предварительное издание

Исполнение решений Европейского суда по правам человека

Резолюция 1787 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея считает своим долгом содействовать надзору за эффективным исполнением решений Европейского суда по правам человека ("Суд"), от которого в первую очередь зависит авторитет этого судебного органа.

2. Хотя в соответствии со статьей 46 Европейской конвенции о правах человека ("Конвенция") надзор за исполнением постановлений возлагается на Комитет министров, Ассамблея и национальные парламенты отныне должны играть более активную роль в этом отношении, так как в противном случае ключевая роль Конвенции, ее надзорного механизма и в целом Совета Европы в гарантировании реальной защиты прав человека в Европе могут быть поставлены под сомнение.

3. В связи с этим Ассамблея постановила в приоритетном порядке рассмотреть основные структурные проблемы в отношении дел, исполнение постановлений по которым в настоящее время в девяти Договаривающихся Сторонах, - Болгарии, Греции, Италии, Молдове, Польше, Российской Федерации, Румынии, Турции и Украине, - происходит с весьма тревожными задержками. Докладчик и председатель Комиссии по юридическим вопросам и правам человека специально посетили большинство этих государств, с тем чтобы вместе с руководством этих стран изучить причины затягивания и/или неисполнения постановлений и подчеркнуть необходимость безотлагательного решения этих проблем.

4. В ряде других государств, в частности в Азербайджане, Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Грузии и Сербии, также следует в приоритетном порядке рассмотреть вопрос о неисполнение постановлений и нерешенные проблемы.

5. Ассамблея с глубокой озабоченностью отмечает, что по-прежнему существуют значительные системные недостатки, которые являются причиной большого числа неоднократных фактов нарушения Конвенции и серьезно подрывают принцип верховенства права в соответствующих государствах. В частности, речь идет о следующих проблемах:

5.1. затянутость судебных разбирательств, что ведет к неэффективности защиты большого числа основных прав (эта проблема характерна, в частности, для Италии);

5.2. хроническое неисполнение решений национальных судебных органов (широко распространенное явление, в частности, в Российской Федерации и Украине);

5.3. факты гибели людей и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также отсутствие реального расследования этих случаев (особо остро эта проблема стоит в Российской Федерации и Молдове);

5.4. незаконное содержание под стражей и чрезмерные сроки предварительного заключения (в Молдове, Польше, Российской Федерации и Украине).

6. Ассамблея выражает сожаление по поводу указанных проблем с исполнением постановлений и намерена сделать все, что в ее силах, чтобы помочь Договаривающимся Сторонам Конвенции и Комитету министров устранить недопустимую ситуацию с неисполнением постановлений Суда.

7. Так, Ассамблея настоятельно призывает перечисленные ниже государства в приоритетном порядке заняться конкретными проблемами:

7.1. Болгарии следует принять неординарные меры, чтобы исключить повторение случаев, аналогичных тем, о которых сообщалось в прошлом, а именно гибели людей и жестокого обращения с лицами, находящимися под юрисдикцией сотрудников правоохранительных органов. Требуются также дополнительные шаги для завершения реформы, призванной обеспечить, чтобы процедуры высылки иностранцев полностью соответствовали Конвенции (см., в частности, постановление Суда по делу Аль-Нашиф и др. против Болгарии). Кроме того, Болгария должна продолжить усилия по решению проблемы затянутости судебных разбирательств.

7.2. Затянутость судебных разбирательств, особенно в административных судах, и чрезмерное применение силы со стороны сотрудников полиции остаются основными вопросами, которые должна решить Греция.

7.3. Италия должна незамедлительно решить проблему затянутости судебных разбирательств. Эта проблема не решается уже несколько десятилетий, несмотря на различные промежуточные резолюции Комитета министров. Еще один повод для озабоченности – политика неисполнения постановлений Суда в отношении обеспечительных мер по ряду дел, касающихся иностранцев.

7.4. Молдова должна в кратчайшие сроки принять меры и гарантировать исполнение окончательных судебных решений национальных судебных органов, в частности, по т.н. "делам о социальном жилье" ("пилотное" постановление Суда по делу Олару и др. против Молдовы). Кроме того, она должна активизировать усилия с целью недопущения новых случаев жестокого обращения с задержанными и обеспечения надлежащего расследования таких нарушений. Следует также принять дополнительные меры для улучшения условий содержания под стражей в пенитенциарных учреждениях и устранения зафиксированных в постановлениях Суда лакун в процессуальных действиях при задержании и предварительном заключении под стражу. Наконец, крайне важно, чтобы в ответ на пилотное постановление по делу Олару и другие были введены эффективные внутренние средства правовой защиты.

7.5. Затянутость процессуальных действий в судах и административных органах, а также чрезмерная продолжительность предварительного заключения остаются главными вопросами, которые должна разрешить Польша.

7.6. Вопрос реституции или выплаты компенсации за национализированное имущество должен оставаться приоритетным для Румынии (см. пилотное постановление Суда по делу Мария Атанасиу и другие против Румынии от 12 октября 2010 г.). Следует также решить проблему затянутости судебных разбирательств и неисполнения окончательных судебных решений. Что касается дела Ротару против Румынии о злоупотреблениях информацией со стороны Разведывательной службы Румынии, то спустя почти десять лет после постановления Суда законодательная реформа все еще не проведена, несмотря на настойчивые напоминания Комитета министров.

7.7. Российской Федерации следует безотлагательно решить, в частности, следующие вопросы:

7.7.1. функционирование судебных органов и пенитенциарной системы: властям следует обеспечить, чтобы реформа, начатая в мае 2010 года с целью решения проблемы неисполнения решений национальных судебных органов (см. пилотное постановление по делу Бурдова № 2), была, наконец, проведена и начала давать результаты хотя бы через семь лет после первого дела Бурдова (№ 1). Ассамблея отмечает в этой связи, вступление в силу Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ, который предусматривает компенсация за нарушение прав на судопроизводство или на исполнение судебного акта в разумные сроки. Что касается отмены окончательных судебных решений через механизм контроля за соблюдением законности ("надзорная система", см. дело Рябых), то следует в третий раз попытаться провести реальную реформу для ограничения применения этой процедуры. Усилия, предпринимаемые с целью решения таких серьезных проблем, как неудовлетворительные условия содержания в следственных изоляторах и их переполненность, жестокое обращение с лицами, задержанными сотрудниками правоохранительных органов, чрезмерная продолжительность предварительного заключения и ряд связанных с этим процессуальных недостатков, недостаточны и должны быть активизированы, с тем чтобы привести российскую практику в соответствие с требованиями Конвенции;

7.7.2. действия сил безопасности в Чеченской республике: наибольшую озабоченность вызывают серьезные и неоднократных нарушения прав человека в этом регионе. К сожалению, недавние так называемые структурные совершенствования национальных процедур следственных действий все еще не дали ощутимых результатов; известно, что Президент Российской Федерации недавно направил в Федеральное Собрание проект закона о комплексном реформировании Министерства внутренних дел. Необходимо реально прояснить хотя бы значительную часть подобных дел, чтобы покончить с обстановкой безнаказанности в регионе;

7.7.3. многочисленные решения Суда, в которых устанавливаются грубые неоднократные нарушения прав человека на Северном Кавказе: Ассамблея подчеркивает, что Российской Федерации следует, также как и другим Договаривающимся Сторонам Конвенции, применять индивидуальные меры, необходимые для того, что положить конец установленным нарушениям, устранить их последствия и принять необходимые меры общего характера для эффективного недопущения подобных нарушений в будущем.

7.8 В Турции наиболее остро стоят проблемы, связанные с невозобновлением судебного разбирательства после постановления Суда, согласно которому первоначальное разбирательство по делу Хюлки Гюнеш (Hulki Günes) против Турции, было проведено с нарушением Конвенции (постановление от 24 июня 2003 г.), и повторным заключением под стражу г-на Османа Мурата Юльке (Osman Murat Ülke) из-за отказа от военной службы по личным убеждениям (постановление от 24 января 2006 года). По первому делу настойчивые действия со стороны Комитета министров, включая три промежуточные резолюции, все еще не дали результата.

7.9. Украине следует безотлагательно принять глобальную стратегию, которая позволила бы устранить ситуацию, когда, несмотря на серьезное давление со стороны Комитета министров, значительное число окончательных решений национальных судебных органов по-прежнему не исполняется, а также создать реальные внутригосударственные средства правовой защиты в ответ на пилотное постановление по делу Юрий Николаевич Иванов против Украины. Украина также должна ускорить проведение разбирательства внутренними судами, провести реформу уголовно-процессуальной системы и обеспечить полную независимость и беспристрастность судей. Кроме того, необходимо принять меры по борьбе с неоправданным применением силы сотрудниками полиции и обеспечить реальное расследование сведений о случаях жестокого обращения. По-прежнему вызывает серьезную озабоченность тот факт, что заказчики и организаторы убийства журналиста Гонгадзе все еще остаются безнаказанными (см. резолюцию Ассамблеи 1466 (2005), резолюцию Ассамблеи 1645 (2009) и рекомендацию Ассамблеи 1856 (2009)).

7.10. Великобритания должна покончить с практикой затягивания полного исполнения постановлений Суда по политически деликатным вопросам, таким как право голоса для заключенных (см. в этой связи постановление Суда по делу Гринз и МТ против Соединенного Королевства от 23 ноября 2010 года).

8. В Интерлакенских Декларации и Плане действий (февраль 2010) уточняется, что следует придавать приоритетное значение полному и быстрому исполнению постановлений Суда. В соответствии с целями Интерлакенского процесса Ассамблея полагает, что ей следует и далее заниматься этим вопросом для параллельного осуществления регулярного и жесткого парламентского надзора за исполнением постановлений как на европейском, так и на национальном уровне. В этом плане национальные парламенты могут сыграть важнейшую роль, как это продемонстрировали механизмы парламентского контроля, созданные в Нидерландах и Великобритании.

9. Основной причиной неудовлетворительного исполнение постановлений Суда является отсутствие эффективных внутренних механизмов и процедур, позволяющих быстро осуществлять требуемые меры, зачастую требующие согласованных действий национальных органов власти.

10. Учитывая изложенное Ассамблея:

10.1 настоятельно призывает национальные парламенты, которые еще не сделали этого, создать специальные механизмы и процедуры для эффективного парламентского надзора за исполнением постановлений Суда;

10.2. призывает государства – члены создать, в соответствии с рекомендацией Комитета министров CM/Rec(2008)2, законодательным или иным путем эффективные внутренние механизмы для оперативного исполнения постановлений Суда, и обеспечить, чтобы вся полнота ответственности за координацию всех аспектов внутреннего процесса исполнения была возложена на созданный на самом высоком политическом уровне орган, полномочный принимать соответствующие решения;

10.3. настоятельно призывает органы власти государств, упомянутых в настоящей резолюции, принять все необходимые меры для урегулирования установленных в докладе Ассамблеи нерешенных проблем с исполнением постановлений;

10.4. призывает руководителей делегаций национальных парламентов посещенных государств, – при необходимости, совместно с профильными министрами, – представить достигнутые результаты в урегулировании серьезных проблем, обозначенных в настоящей резолюции;

10.5. сохраняет за собой право принять соответствующие шаги, если то или иное государство и далее не будет принимать необходимых мер, требуемых в постановлении Суда, или если национальный парламент не оказывает необходимого давления на правительство с целью исполнения постановлений Суда;

10.6. учитывая настоятельную необходимость для Договаривающихся Сторон Конвенции ускорить исполнение постановлений Суда и в полном объеме соблюдать их, а также учитывая серьезные проблемы, возникающие в этой связи в некоторых государствах, постановляет и далее заниматься этим вопросом, по-прежнему считая его приоритетным.